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usdt支付平台(www.caibao.it):墟落产业振兴衔接的结构路径

admin2021-03-0325

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  当前,我国正处在脱贫攻坚与墟落振兴两大战略的政策叠加期、历史交汇期,二者互为支持、有机融合的局势日渐形成。一方面,墟落振兴作为新时代“三农”事情的总抓手,尤其是产业兴旺助力牢固脱贫攻坚功效;另一方面,脱贫攻坚作为优先义务在诸多方面为墟落振兴补齐了短板,产业扶贫等先行探索扎实了制度与物质基础,积累了名贵履历。在向墟落振兴过渡阶段,党和 *** 也对产业若何结构作出了宏观计划,提出了指导意见。

  《国务院关于促进墟落产业振兴的指导意见》(以下简称《意见》)作为往后一个时期我国墟落产业生长的阶段性纲领性文件,明确了墟落产业的内在特征、生长思绪、实现路径和政策措施等,其中产业结构的路径为:通过“强化县域统筹、推进镇域产业群集、促进镇村联动生长”这三个层级和“支持贫困区域产业生长”这一个重点,实现“科学合理结构,优化墟落产业空间结构”。

  在对历史、现实与理论的回溯剖析中,这一结构路径的内在头脑、实践方式实在已经彰显,出于直观清晰的出现、总结需要,本文主要根据《意见》的相关文本内容举行梳理与解读。

  一、抓好第一层级,强化县域统筹

  《意见》指出,要在县域内统筹思量城乡产业生长,合理计划墟落产业结构,形成县城、中央镇(乡)、中央村层级分工显著、功效有机衔接的款式。推进城镇基础设施和基本公共服务向墟落延伸,实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。完善县城综合服务功效,搭建手艺研发、人才培训和产物营销等平台。

  《城乡一体化蓝皮书:中国城乡一体化生长讲述(2017)》中指出,生长县域经济是解决“三农”问题的主要途径,是实现就地城镇化的主要载体,是城乡一体化建设的主要义务之一。要强化县域统筹,首先需要设立职能明确的县域治理机构。在产业空间结构计划中, *** 在宏观调控、行政主导等方面施展了主要作用,因此,只有通过高效的“有形的手”加以治理,才气理顺县城、中央镇(乡)、中央(村)差别层级的分工协作关系。许多省份都成立了相关机构,有的是“省县域经济领导小组办公室”,有的是“省县域经济研究(促进)会”,等等,架子搭起来了,更要提高行政治理效率,把惠民惠业的政策落实下去。详细在县镇村产业差别层级的结构上, *** 应“先计划,后建设”,经由充实的调研、论证确定差别区域产业结构的重点、特色。这种观察论证离不开对当地生长历史,尤其是产业生长历史的考察,也离不开对当下经济社会资源的考察,在必要时还可约请相关领域专家举行计划研究。

  此外,要优先结构生长城乡一体化的基础设施与公共服务。脱贫攻坚时期墟落的基础设施条件已经获得一定改善,当前除了查漏补缺外,更主要的是推进县域公共服务向墟落延伸,如户籍治理、住房医疗、金融信贷、技术培训等。在县域服务延伸整合的过程中,县城进一步升级自身服务水平,如与省市高等院校、科研机构互助开办手艺创新平台,组织集中外出培训,借助“互联网+”手艺搭建营销 *** 、扩大县域经济市场等。值得注重的是,这些硬件、软件条件的改善离不开资金的支持, *** 应自动扩大资金筹集局限,创新资金行使手段,如实验 *** 购置服务、社会影响力债券等。

  二、抓好第二层级,推进镇域产业群集

  《意见》指出,要施展镇(乡)上连县、下连村的纽带作用,支持有条件的地方建设以镇(乡)所在地为中央的产业集群。支持农产物加工流通企业重心下沉,向有条件的镇(乡)和物流节点集中。指导特色小镇驻足产业基础,加速要素群集和业态创新,辐射和动员周边区域产业生长。

  小城镇的纽带作用及其工业小区对产业集群的效果在乡镇企业改造调整时即举行过探索,当前在镇域产业群集上力推的是特色小镇建设。特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及。2016年10月,住建部宣布了第一批中国特色小镇名单,涉及32省份共127个。这些小镇是在各地推荐的基础上,经专家复核,由国家生长改造委、财政部以及住建部配合认定得出,并计划到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、优美宜居等特色小镇,引领动员天下小城镇建设。

  这样的小镇,不是建制镇,也不是风景区,而是连系产业、旅游、文化以及社区的理念设计的多功效产业集聚平台:一样平常在3平方千米左右,更多的选取在大都会的周边,易于集聚人才、资金等要素,更能促进经济转型升级和都会化。

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  固然,特色小镇在生长过程中也要注重防止“房地产化”。《中国住房生长讲述》指出,一些地方快速生长的特色小镇被房地产商“绑架”,打着种种产业旗帜,到都会周边的小镇拿地搞开发,效果屋子搞了一大片,产业却引不来,反而加大了房地产库存。其背后缘故原由很大程度上照样没有深入做好当地产业特色考察与计划,盲目上马。

  此外,农产物加工流通业是从农业延伸出来的墟落产业,是构建农业产业系统和促进一二三产业融合生长的“腰”,起着继往开来的主要桥梁纽带作用。支持其重心下沉即是要增强农产物镇域加工集群的确立,增强农产物物流主干 *** 和冷链物流系统建设,买通农产物物流节点,实现全过程无缝对接。

  三、抓好第三层级,促进镇村联动生长

  《意见》指出,要指导农业企业与农民互助社、农户团结建设质料基地、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇(乡)生长劳动密集型产业,指导有条件的村建设农工贸专业村。

  农业农村部墟落产业生长司司长曾衍德在解读《意见》时指出,促进镇村联动生长,其目的主要是让农民就地就近就业创业,改变质料在墟落、加工在都会,劳力在墟落、产业在都会的状态。镇村联动生长可以看作与特色小镇建设相配套的行动,而农工贸专业村的建设思绪与特色小镇也有相似之处,需要找准特色,增强分工协作。

  首先,在操作方面,这种农工贸专业村可以较多地借鉴日本“一村一品”运动,并连系当前农村互助社、加工车间和农户的已有实践。如农业部在2011年就曾宣布过天下“一村一品”树模村镇名单,这些专业村的生长履历可以多加推广。

  其次,产业类型结构上,镇村这一级更多以劳动密集型为主,以农产物产业链延长为主。如下层 *** 可辅助村一级结构质料基地,改善仓储、运输等基础设施条件,镇一级结构对口承接的加工企业。此外,与脱贫攻坚中的扶贫车间履历相衔接,这些加工企业可以介入扶贫,进一步增强镇村联动,即由提供质料的农户在农村举行初加工,再运输到镇上。《意见》也强调支持家庭农场和农民互助社生长初加工,从而辅助农户就地就近增收。

  最后,另有两方面需要注重:一是从农村角度来讲,镇村联动不是一对一,而是一对多,甚至是多对多的。这里要强调的是,镇域的种种农工贸专业村之间应该是相互联动协作,甚至应该跨越镇域驻足县域整体。这种小而专、专而联、各司其职的局势背后同样也离不开对专业村资源条件特色的挖掘。二是从农民角度来讲,在结构实现加工在镇、基地在村时同样需防止资源下乡“公司替换农户”,甚至“赶走”农户的问题,真正实现增收在户。

  四、抓好重点,支持贫困区域产业生长

  《意见》指出,要连续加大资金、手艺、人才等要素投入,牢固和扩大产业扶贫功效。支持贫困区域稀奇是“三区三州”等深度贫困区域开发特色资源、生长特色产业,激励农业产业化龙头企业、农民互助社与贫困户确立多种形式的利益联络机制。指导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困区域对接,开展招商引资,促进产物销售。激励农业产业化龙头企业与贫困区域互助建立绿色食品、有机农产物质料标准化生产基地,动员贫困户进入大市场。

  曾衍德在解读《意见》时稀奇提及推进脱贫攻坚与墟落产业振兴有用衔接。一是政策力度不减。将资金、手艺、人才等要素投入,并纳入墟落振兴战略架构下统筹安排,牢固和扩大产业脱贫攻坚功效。二是聚焦重点区域。这也是产业结构要求中将“支持贫困区域产业生长”作为一个重点的泉源。深度贫困区域尤其要注重挖掘当地资源优势、景观优势和文化底蕴,在有条件的地方也可以如前所述打造“一村一品”树模村镇和休闲旅游精品点等,这对整合企业、农村互助社、农户利益,促进墟落整体经济社会生长都有辅助。三是促进产销对接。当前我国农产物产销对接不慎密、不稳定问题突出,贫困区域尤甚,商务部市场系统建设司2018年还专门公布了有关农产物产销对接事情的相关文件。对于贫困区域产业结构,在相对缺少资源的情况下,尤其要注重缔造行使资源。可以深入推进电子商务进农村综合树模,完善县、乡、村三级物流系统,构建农村产物上行通道。在产业生长过程中,也可以充实施展电商平台大数据优势,形成买卖品种、数目、价钱和区域漫衍等产销信息大数据,把需求加倍直接、快速、准确地反馈到生产端,促进产业精准定位,从而实现蓬勃生长。

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